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關(guān)于印發(fā)《國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備管理辦法（暫行）》的通知

發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2020〕890號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、供銷合作社，財政部各地監(jiān)管局，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原“國家儲備農(nóng)藥”“中央救災(zāi)農(nóng)藥儲備”統(tǒng)一整合為“國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備”。為切實做好儲備管理工作，我們研究制定了《國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備管理辦法（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

                                                                                                                                                                                                                             國家發(fā)展改革委、財 政 部、農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部、供銷合作總社

2020年6月10日

國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為建立國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備制度，保障糧食作物突發(fā)性重大病蟲害防治應(yīng)急用藥需求，做好國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備工作，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備承儲企業(yè)的選定、管理、監(jiān)督、考核等工作。

第三條 國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備遵循企業(yè)儲備、政府補助、市場運作、自負(fù)盈虧的運行原則。

第四條 國家發(fā)展改革委、財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)形勢變化，確定國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備規(guī)模。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定儲備品種及形態(tài)，組織選定承儲企業(yè)，下達儲備計劃及動用指令，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管、信息共享、政策宣傳等工作。供銷合作總社配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做好承儲企業(yè)選定、事中事后監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)等相關(guān)工作。

第五條 國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備任務(wù)由企業(yè)自愿承擔(dān)并自負(fù)盈虧，所需資金可向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等申請貸款解決，中央財政給予資金補助。中央政府或地方政府利用農(nóng)作物病蟲害防治資金采購農(nóng)藥時，應(yīng)優(yōu)先采購國家救災(zāi)儲備農(nóng)藥。

第二章 儲備時間、品種

第六條 國家救災(zāi)農(nóng)藥年度儲備時間為12個月。

第七條 國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備品種選定堅持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一、常規(guī)農(nóng)藥與新型農(nóng)藥相結(jié)合，主要用于滿足年度重大突發(fā)病蟲害防治用藥需求，并兼顧多年不遇非常見重大突發(fā)病蟲害救治用藥需求。針對三大主糧（小麥、水稻、玉米）作物重大突發(fā)病蟲害防控需要及發(fā)生趨勢預(yù)測，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織專家提出年度具體儲備品種意見。

第三章 承儲企業(yè)基本條件及選定方式

第八條國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備承儲企業(yè)兼顧大型農(nóng)藥生產(chǎn)、流通企業(yè)。承儲企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：

（一）在中國境內(nèi)具備農(nóng)藥生產(chǎn)或經(jīng)營許可證，具有獨立法人資格，經(jīng)營正常。

（二）實繳資本原則上不低于3000萬元人民幣。

（三）近三年每年農(nóng)藥銷售收入原則上不低于1億元人民幣（以年度審計報告為準(zhǔn)）。

（四）符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和環(huán)保要求，具有與儲備規(guī)模相適應(yīng)的倉儲能力。

（五）銀行信譽優(yōu)良。

第九條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭、供銷合作總社配合，組織技術(shù)支持單位委托招標(biāo)代理機構(gòu)，按照公開、公平、公正原則，通過招標(biāo)等方式確定承儲企業(yè)。中標(biāo)后，承儲企業(yè)的承儲責(zé)任期為2年，期間未履行承儲企業(yè)相關(guān)義務(wù)的均視為未完成儲備任務(wù)。

第四章 儲備任務(wù)下達、動用及企業(yè)責(zé)任

第十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)中標(biāo)結(jié)果下達儲備任務(wù)，明確中標(biāo)企業(yè)名稱、儲備品種、貨值等事項，并抄送國家發(fā)展改革委、財政部、供銷合作總社。

第十一條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可根據(jù)農(nóng)作物災(zāi)情預(yù)測和以往年度儲備動用情況，對承儲企業(yè)的年度儲備品種、貨值等進行適當(dāng)調(diào)整。

第十二條 承儲企業(yè)在承儲責(zé)任期內(nèi)應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）嚴(yán)格落實年度儲備任務(wù)。

（二）保證儲備農(nóng)藥質(zhì)量合格，儲備設(shè)施、設(shè)備等符合要求。

（三）嚴(yán)格規(guī)范儲備貸款使用，嚴(yán)禁挪作他用。

（四）建立規(guī)范的臺賬管理、出入庫管理、驗收和保管制度，保證賬實相符、賬表相符，定期對儲備情況進行自查。

（五）監(jiān)測相關(guān)農(nóng)藥價格行情，遇特殊情況及時上報，并對真實性負(fù)責(zé)。

（六）及時提供申請補助資金所需的各類出入庫單據(jù)、運輸票據(jù)及證明文件等資料，并對真實性負(fù)責(zé)。其中，中央企業(yè)資料提供給財政部及其北京監(jiān)管局；地方企業(yè)資料提供給當(dāng)?shù)厥。▍^(qū)、市）財政廳（局）、財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

（七）儲備農(nóng)藥用于滿足國內(nèi)防治農(nóng)業(yè)病蟲災(zāi)害需要，不得出口。

第十三條如遇不可抗力等因素導(dǎo)致承儲企業(yè)不能完成承儲任務(wù)，承儲企業(yè)應(yīng)在突發(fā)情況發(fā)生10日內(nèi)報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社同意后，中央財政根據(jù)實際承儲期限給予資金補助。

第十四條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備庫存與商業(yè)庫存進行明確劃分并進行掛牌管理，儲備農(nóng)藥救災(zāi)投放時需標(biāo)明“國家救災(zāi)農(nóng)藥”標(biāo)識。

第十五條 承儲責(zé)任期內(nèi)，承儲企業(yè)未完成儲備任務(wù)的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可按照最近一次招標(biāo)排名確定新的承儲企業(yè)，安排未完成的儲備任務(wù)，并將相關(guān)情況抄送國家發(fā)展改革委、財政部、供銷合作總社。

第十六條 出現(xiàn)遷飛、流行性農(nóng)作物病蟲情預(yù)警，且級別達“偏重”及以上時，相關(guān)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或其委托的植保機構(gòu)及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)出儲備動用申請。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)病蟲情，直接向相關(guān)承儲企業(yè)下達儲備投放通知，并抄送國家發(fā)展改革委、財政部、供銷合作總社。收到儲備投放通知后，承儲企業(yè)應(yīng)在5個工作日內(nèi)投放儲備農(nóng)藥，投放時要在同類產(chǎn)品平均市場價基礎(chǔ)上給予一定價格優(yōu)惠，并在7日內(nèi)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社報備儲備動用情況，30日內(nèi)補齊儲備庫存。

第十七條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社對承儲企業(yè)儲備農(nóng)藥投放的真實性及報備情況進行考核。

第五章 財務(wù)管理

第十八條 相關(guān)銀行在堅持信貸政策、保障資金安全的前提下，根據(jù)承儲企業(yè)風(fēng)險承受能力發(fā)放貸款，承儲企業(yè)按時還本付息。

第十九條 中央財政按照1年期貸款市場報價利率標(biāo)準(zhǔn)對國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備給予資金補助。

第二十條 年度儲備結(jié)束后20個工作日內(nèi)，中央企業(yè)向財政部申請補助資金，地方企業(yè)向所在省（區(qū)、市）財政廳（局）申請補助資金，并均對相關(guān)申請材料的真實性負(fù)責(zé)。相關(guān)?。▍^(qū)、市）財政廳（局）于年度儲備期結(jié)束后30個工作日內(nèi)將匯總的資金補助申請以正式文件上報財政部。財政部門按《預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定撥付國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備資金補助，中央企業(yè)補助資金由財政部直接撥付，地方企業(yè)補助資金由中央財政通過地方財政轉(zhuǎn)撥。地方財政收到中央財政撥付的補助資金后，在 30日內(nèi)轉(zhuǎn)撥至承儲企業(yè)，不得拖延滯留或轉(zhuǎn)移補助資金，并接受財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局的監(jiān)督。

第六章 監(jiān)督管理

第二十一條國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備建立事中動態(tài)監(jiān)督檢查機制，實行動態(tài)抽查和臺賬管理。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社負(fù)責(zé)對儲備庫存、投放、補庫等情況進行核查，確保賬實相符、投補真實。

第二十二條 承儲企業(yè)按照每月月末救災(zāi)農(nóng)藥儲備貨值不低于承儲任務(wù)量接受考核。月末如遇投放后尚未補足庫存的，按照下月月末儲備貨值進行考核。

第二十三條儲備工作開始后，承儲企業(yè)應(yīng)于次月第一周向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社報送上月儲備庫存、價格等信息，并于每半年結(jié)束后10個工作日內(nèi)，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社報送《20年國家救災(zāi)儲備農(nóng)藥承儲情況表》和《20 年國家救災(zāi)儲備農(nóng)藥庫點庫存統(tǒng)計表》。

第二十四條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社可委托相關(guān)機構(gòu)，核查承儲企業(yè)儲備農(nóng)藥的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、進銷存臺賬及相關(guān)票據(jù)，核對實際庫存、臺賬庫存與報表庫存。每季度最后一周將匯總后的上季度庫存及投放等信息分別報送國家發(fā)展改革委、財政部。

第二十五條 年度儲備期結(jié)束后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社向國家發(fā)展改革委、財政部報送國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備監(jiān)督管理等情況。

第二十六條 每2年承儲責(zé)任期結(jié)束后，財政部相關(guān)監(jiān)管局對企業(yè)承儲情況、資金撥付情況進行審核。其中：

（一）中央企業(yè)由財政部北京監(jiān)管局審核。

（二）地方企業(yè)由財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局審核。財政部相關(guān)監(jiān)管局審核完成后，及時將審核結(jié)果報財政部，財政部依據(jù)審核結(jié)果對資金撥付情況進行清算。

第二十七條 承儲企業(yè)出現(xiàn)以下情形，均視為未完成儲備任務(wù)，中央財政不予資金補助，4年內(nèi)不得承擔(dān)國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備任務(wù)；相關(guān)違法行為移交相關(guān)部門依法處置。

（一）未完成儲備任務(wù)考核。

（二）儲備投放情況弄虛作假。

（三）儲備產(chǎn)品出現(xiàn)明顯質(zhì)量問題、給使用者造成較大損失。

（四）將國家救災(zāi)儲備農(nóng)藥用于出口。

（五）其他未按要求落實儲備任務(wù)的違規(guī)行為。

第七章 附則

第二十八條本辦法由國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自2020 年7月10日實施，有效期至2023年7月10日。承儲企業(yè)首次2年承儲責(zé)任期屆滿前由財政部會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社組織開展績效評價，評價結(jié)果作為調(diào)整儲備政策和資金補助的重要依據(jù)。供銷合作總社印發(fā)的《中央救災(zāi)農(nóng)藥儲備管理暫行辦法》（供銷農(nóng)字〔2016〕52 號）同時廢止。